Фото: vecteezy
После более чем восьми месяцев войны Украина пытается сохранить экономику и восстановить то, что разрушила Россия. Металлургические заводы разливают металл для изготовления арматуры, а рестораны подают еду под шум сирен воздушной тревоги. Однако разрушения, которые нанесли русские, огромны. Целые города в руинах. Около 8 миллионов человек — пятая часть населения — покинули страну. С учетом ущерба, нанесенного только до 1 июня, Всемирный банк оценивал расходы на реконструкцию в 349 млрд долларов. И с тех пор счет значительно вырос.
Чтобы восстановиться после таких масштабных разрушений, потребуется помощь, сравнимая с планом Маршалла — огромной американской программой, давшей начало экономическому восстановлению Европы после Второй мировой войны. The Economist пишет, что в некотором смысле восстановить Украину будет труднее.
В отличие от плана Маршалла, который начался спустя годы после окончания войны, помощь Украине поступает, пока летят снаряды. Это делает привлечение частных денег практически невозможным на данный момент: иностранные инвестиции в Украину составляют едва 1% от уровня 2021 года. А из-за того, что война сократила налоговые поступления и половина государственного бюджета выделяется на армию, Украине нужна помощь в размере 3,5—5 млрд долларов каждый месяц только для покрытия дефицита бюджета.
Опасения скептиков
Скептики относительно помощи Украине отмечают, что огромные средства на восстановление не принесли много пользы ни разрушенному войной Афганистану и Ираку, ни пострадавшей от катастрофы Гаити. Значительная часть денег там была украдена. Это вызывает большую озабоченность у доноров.
Но Украина не такая, как Афганистан или Ирак. Там доноры пытались навязать совершенно новую систему управления, чему многие местные жители сопротивлялись. Украина же до войны была демократической и довольно развитой страной со средним уровнем дохода и прилагала усилия для борьбы со взяточничеством.
История дает полезные уроки. Хотя план Маршалла теперь вспоминают как успешный, в то время все было сложно. В правительстве Америки были жесткие разногласия по поводу того, как структурировать программу, а в Конгрессе — финансировать ли ее вообще. Европейские правительства и избиратели с подозрением относились к условиям помощи. Только угроза коммунизма заставила все стороны преодолеть сомнения. И хотя план имел успех в Западной Германии, его результаты в некоторых других странах были средними.
Немного истории
В середине 1947 года экономика Европы все еще была в руинах. Германия, разделенная на американскую, британскую, французскую и советскую зоны, существовала за счет американской гуманитарной помощи. Кризис затронул все сферы жизни. Например, в британской зоне рацион питания упал до 1 050 калорий в день.
Промышленное производство было ограничено из-за страха возрождения военной мощи Германии, и торговля между зонами была ограничена. Сталин блокировал все попытки Америки и Великобритании либерализовать торговлю, если только они не согласятся создать объединенное немецкое правительство, которое он планировал контролировать, как это было во всей Восточной Европе.
Руины Кельна в 1945 году / Фото: vecteezy
План Маршалла по программе восстановления Европы предусматривал огромное вливание американской помощи. Американские доллары решили бы проблему дефицита иностранной валюты в Европе и позволили бы европейским правительствам смягчить ограничения, которые парализовали их экономику.
Маршалл пригласил присоединиться к программе и СССР, опасаясь того, что Сталин может воспринять ее как схему создания антисоветского альянса, и попытается захватить всю Германию. Но вместо присоединения Сталин отказался от плана и приказал своим новым сателлитам в Восточной Европе также держаться в стороне, на что США и надеялись.
Когда помощь начала поступать в 1948 году, начался рост. Промышленное производство в странах плана Маршалла выросло более чем на 60% между 1947 и 1952 годами.
Однако не все получили одинаковую пользу. В Западной Германии американские органы, которые управляли планом, имели огромную власть и гарантировали, что средства расходуются на настоящие инвестиции. Во Франции, однако, большая часть помощи была использована для поддержки национальных компаний; в Италии помощь часто использовалась для импорта товаров, а не промышленного оборудования. В Британии, где этот план наименее способствовал росту, он был использован для погашения военного долга. Некоторые историки говорят, что для Британии и Франции план не был очень успешным.
Разрушенный дом в Харьковской области / Фото: vecteezy
Три этапа помощи
Пока война продолжается, взяточничество не является главной проблемой. Большая часть денег сейчас идет на непосредственные приоритеты, такие как выплата зарплат и социальные выплаты. Их легко проверить, потому что их можно отследить вплоть до отдельных людей. Другая помощь направлена на ремонт электросетей и другой инфраструктуры. Спрос настолько велик, что мало кто думает, что происходит много мошенничества.
На первой международной конференции доноров в Лугано в июле Украина представила огромный национальный план восстановления с сотнями проектов, которые были предложены во время месячных консультаций между правительством, бизнесом и группами гражданского общества. На второй встрече в Берлине 25 октября амбиции были более трезвые. Украинская сторона обозначила три этапа помощи.
- Начальная фаза военного времени может длиться от 18 до 36 месяцев. На покрытие дефицита бюджета в 2023 году необходимо около 38 млрд долларов.
- Вторая фаза, которая будет растягиваться на первые два года после окончания боевых действий, потребует еще больше денег: возможно, 105 млрд долларов на такие задачи, как восстановление жилья и транспорта.
- И только через несколько лет после окончания боевых действий начнется фаза, подобная плану Маршалла. Она может включать создание более экологической энергетической системы и помощь предприятиям в соответствии с европейскими правилами охраны окружающей среды и безопасности, чтобы помочь Украине с ее амбициями присоединиться к ЕС.
